La progresividad de los tributos y su impacto en la economía de los hogares ecuatorianos 2001 – 2011

Abstract

Históricamente, el sistema tributario en el Ecuador se ha caracterizado por la escasez de los recursos que generan, necesarios tanto para proveer bienes públicos como para financiar políticas que mejoren la distribución del ingreso. Aunque en casi todos los países de América Latina ha habido un crecimiento de la presión tributaria media en la última década, el incremento en nuestro país no ha estado al nivel de las expectativas y necesidades. Además de los problemas de sostenibilidad, que se ha tenido y se ha apreciado en base a esta investigación, se puede decir que aún subsisten fuertes presiones de gastos insatisfechos, sobre todo en relación con los programas de reducción de la pobreza y el financiamiento del sistema previsional y de la inversión pública, que se mantiene en niveles mínimos en muchos países. En el Ecuador al no lograrse la recaudación suficiente para sufragar los gastos públicos y alcanzar la necesaria sostenibilidad fiscal, los cambios se han sucedido reiteradas veces tanto en relación con la estructura como de su administración. Estos cambios no han sido armónicos ni permanentes, debido a que no se ha logrado el adecuado equilibrio de la distribución de la carga entre los distintos estratos socioeconómicos para adquirir un cierto grado de consenso social al respecto. Tampoco se han podido establecer patrones definitivos de participación de los distintos niveles de gobierno en la conformación de la presión tributaria y que existen potestades tributarias concurrentes. La discusión económica giró en torno de la evolución y situación tributaria actual en nuestro país y en América Latina, las principales tendencias y desafíos de la administración tributaria en el Ecuador y una revisión de los condicionantes económicos y sociales para el rediseño de estos sistemas tributarios. No se intentó llegar a recomendaciones de validez general sino aproximar ideas para comprender mejor la variada situación actual, distinguir más claramente sus rasgos generales y ensayar un conjunto de recomendaciones que en cada caso puedan ayudar a configurar una agenda propia y específica. Se trata, entonces, de señalar los aspectos y análisis que sean de utilidad para los formuladores y responsables de la política y administración tributarias de cada país y especialmente en el nuestro, con el objeto de definir la mejor manera de enfrentar los desafíos propios que se les plantean. El presente trabajo tiene por finalidad difundir los resultados porcentuales y sus principales conclusiones. Para ello, se incluyen en esta una serie de estadísticas con la única finalidad de que se logre difundir una información detallada de los impuestos en nuestro medio, y que le servirán a los lectores poder enterarse el estado de situación real de nuestro medio. El objetivo de esta investigación son las ventajas que por medio de la imposición el Estado obtiene los recursos necesarios para llevar a cabo su función, y puede utilizar los impuestos para redistribuir la renta y la riqueza, haciendo disminuir la desigualdad social, y también puede desincentivar consumos indeseables o que generen coste social grabando especialmente determinados productos. Y esta fue una de las principales causas para poder realizar el levantamiento e inspiración de este compendio investigativo. Uno de los objetivos de este trabajo investigativo, es llevar un mensaje positivo, para que todos los Estados requieren tener un bien organizado sistema tributario que les permita recaudar los impuestos, sin los cuales no podría obtener fondos para financiarse y cumplir con sus fines y metas. Nuestro sistema tributario se ha ido desarrollando desde los tiempos de la Colonia, aunque sometido a múltiples modernizaciones. El resultado final es un sistema a veces bastante complejo, en parte porque muchas modificaciones han sido emprendidas sin eliminar elementos anteriores, o encajándolos dentro de los mismos.